編者按：爲進一(yī)步貫徹落實國務院放(fàng)管服改革決策部署，交通運輸部日前修訂《機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓管理規定》（簡稱《駕規》），并将于11月1日起施行。

新《駕規》深入貫徹落實國務院決策部署，将機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓由許可改爲備案管理，建立健全教練員(yuán)聘用及管理制度，進一(yī)步規範駕培機構經營活動。面對《駕規》修訂，駕培行業管理和發展思路将進一(yī)步優化調整，行業轉型升級将迎來新的機遇和挑戰。

爲進一(yī)步貫徹落實國務院放(fàng)管服改革決策部署，交通運輸部日前修訂《機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓管理規定》（簡稱《駕規》），并将于2022年11月1日起施行。新《駕規》深入貫徹落實國務院決策部署，将機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓由許可改爲備案管理，建立健全教練員(yuán)聘用及管理制度，進一(yī)步規範駕培機構經營活動。面對《駕規》修訂，駕培行業管理和發展思路将進一(yī)步優化調整，行業轉型升級将迎來新的機遇和挑戰。

培訓許可改備案管理 強化事中(zhōng)事後監管

2021年以來，《道路交通安全法》《道路運輸條例》和《國務院關于深化“證照分(fēn)離(lí)”改革進一(yī)步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知(zhī)》明确提出取消機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓許可，改爲備案管理，并提出了加強事中(zhōng)事後監管的要求。

爲落實國務院“放(fàng)管服”改革決策部署和相關法律法規的規定，《駕規》明确機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓依據經營項目、培訓能力和培訓内容實行分(fēn)類備案。這标志(zhì)着我(wǒ)國從法律法規層面明确了機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓業務在開(kāi)業環節由許可改爲備案管理，駕培行業進入了強化“事中(zhōng)事後監管”的新階段。

備案部門對企業經營實施備案制度，不對企業投資(zī)的可行性等進行幹預，有利于進一(yī)步發揮市場在教學資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，降低企業制度性交易成本，激發市場主體(tǐ)的發展活力。值得一(yī)提的是，《駕規》中(zhōng)雖然對駕培業務由許可改爲備案管理，但企業開(kāi)展駕培業務仍需符合相關條件要求。同時，《駕規》要求管理部門通過加強事中(zhōng)事後監管的手段，督促駕培機構夯實培訓質量基礎。

《國務院關于深化“證照分(fēn)離(lí)”改革進一(yī)步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知(zhī)》提出，要健全信用管理制度，強化對駕培機構和教練員(yuán)的信用監管。爲此，《駕規》提出交通運輸主管部門應當健全信用管理制度，與公安、市場監管等相關部門建立健全協同監管機制，加強部門間信息共享和跨部門聯合監管，鼓勵行業協會健全完善行業規範，加強行業自律，從而構建“以企業備案爲基礎、以提升服務爲核心、以協同治理爲保障”的新型駕培行業管理格局，維護企業正當發展權益，築牢道路交通安全第一(yī)道防線。

在大(dà)數據時代，信息化建設是行業信用管理得以實現的重要基礎。交通運輸主管部門在貫徹落實《駕規》的過程中(zhōng)，可通過推進駕培監管與服務信息化建設，強化培訓全過程的監管，對駕培機構違法經營行爲進行追溯和識别；可以通過推動駕駛培訓與考試、綜合交通執法等各相關信息系統之間的數據互聯互通，逐步實現跨部門之間、部門内跨區域的駕培數據信息共享，爲創建“互聯網+監管”“互聯網+培訓服務”提供有利條件。

壓實主體(tǐ)責任 提升教練員(yuán)隊伍素質

目前，我(wǒ)國汽車(chē)保有量達3.15億輛，每年以2000餘萬輛的速度增長，社會公衆學駕需求穩定。截至2021年12月底，全國機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓機構2萬餘戶、教練車(chē)80萬餘輛、教練員(yuán)89萬餘人，年培訓學員(yuán)2710萬人次。駕培行業快速發展，已爲社會創造100餘萬個就業崗位，與此同時面臨産能過剩、低價競争和從業人員(yuán)素質有待提升等問題。

教練員(yuán)作爲駕培行業的關鍵崗位，是駕駛技能的教授者、安全意識的塑造者和文明行車(chē)理念的傳播者，對培養安全文明合格的駕駛員(yuán)、推動駕培行業的高質量發展起到至關重要的作用。《國務院關于第二批取消152項中(zhōng)央指定地方實施行政審批事項的決定》提出，取消機動車(chē)駕駛培訓教練員(yuán)從業資(zī)格證認定。如何提升教練員(yuán)隊伍素質，成了駕培行業的新課題。

在一(yī)些駕培機構，教練員(yuán)聘用管理制度不完善，崗前培訓教育與考核缺失、繼續教育效果不佳、教學服務行爲不規範、教學監督體(tǐ)系不完善等問題，制約了行業高質量發展。

《駕規》聚焦教練員(yuán)這一(yī)關鍵崗位，推出一(yī)系列新的管理舉措，引導駕培機構建立“以教練員(yuán)職業技能等級制度爲基礎，以教練員(yuán)檔案爲載體(tǐ)，以教練員(yuán)聘用、崗前培訓和再教育、教學質量信譽考核爲手段”的閉環管理體(tǐ)系。

《駕規》指出，要加強教練員(yuán)素質培訓與管理，首先對教練員(yuán)實行職業技能等級制度，按照人社部門相關規定對教練員(yuán)所掌握的理論知(zhī)識和實際操作能力做出客觀的評價，駕培機構等用人單位依據評價結果對教練員(yuán)實施管理。《駕規》要求駕培機構建立健全教練員(yuán)聘用及管理制度，規定了駕培機構不得聘用教練員(yuán)的具體(tǐ)情形，規定教練員(yuán)如實填寫教學日志(zhì)和培訓記錄，在教學過程中(zhōng)不得将教學車(chē)輛交給與教學無關人員(yuán)駕駛。針對教練員(yuán)崗前培訓和再教育的問題，《駕規》明确駕培機構要對教練員(yuán)開(kāi)展崗前培訓和再教育，定期開(kāi)展教練員(yuán)教學質量信譽考核和考核結果公開(kāi)，建立教練員(yuán)檔案。

此外(wài)，交通運輸主管部門在加強教練員(yuán)培訓教學過程監管的同時，應通過制定教練員(yuán)教學質量信譽考核辦法、運用信息化手段對教練員(yuán)信息檔案進行動态管理、對違規行爲依法進行處罰等，督促駕培機構落實教練員(yuán)管理的主體(tǐ)責任。

以培訓質量爲核心 強化學員(yuán)監督評價

據調研，近年來駕培行業的學員(yuán)滿意度明顯提升，各地學員(yuán)滿意度普遍達到85%以上。然而，“駕培機構亂收費(fèi)、退費(fèi)難”“培訓服務内容與培訓合同不一(yī)緻”“學員(yuán)約車(chē)困難”“學員(yuán)投訴未得到及時處理”等不規範經營的現象仍然存在。

爲此，《駕規》對駕培機構經營管理提出更爲嚴格的要求。《駕規》提出，駕培機構必須按照全國統一(yī)的教學大(dà)綱要求制定教學計劃，使用符合标準的教學車(chē)輛在備案的教練場地和公安機關交通管理部門指定的路線、時間分(fēn)别開(kāi)展基礎和場地駕駛訓練、道路駕駛訓練，充分(fēn)利用先進的科技手段組織教學，提高培訓效果和效率，在培訓教學活動結束後組織學員(yuán)結業考核。

爲維護學員(yuán)合法權益，《駕規》明确駕培機構應當與學員(yuán)簽訂培訓合同，公示經營項目、培訓能力、培訓内容、收費(fèi)标準、投訴方式、學員(yuán)滿意度評價參與方式等信息，引導學員(yuán)主動參與對駕培機構經營活動的監督。

同時，《駕規》規定交通運輸主管部門應當對駕培機構不按規定備案、異地培訓、惡意壓價、欺騙學員(yuán)、不在備案的教練場地開(kāi)展基礎和場地駕駛培訓等不正當經營行爲，加強監督檢查和依法實施懲處，建立駕培機構質量信譽考核體(tǐ)系，定期向社會公布駕培機構質量信譽考核結果。交通運輸主管部門通過建立健全學員(yuán)監督評價機制、采用行業專項檢查和多部門協同監管等方式，督促駕培機構提升經營管理的規範化水平，提高駕駛培訓質量，保障學員(yuán)合法權益，爲企業營造健康有序的市場環境。（作者：曾誠  交通運輸部公路科學研究院汽運中(zhōng)心副主任、研究員(yuán)）

來源：汽車(chē)運輸研究中(zhōng)心

編發：辦公室